长江水域生态保护战略研究中心常务副主任、上海海洋大学原校长　潘迎捷

长江流域禁捕和十年禁渔是习近平总书记生态文明思想在长江大保护中的重要体现，是治好长江病的重要措施，是确保长江水生生物多样性的有效手段。这一覆盖长江流域10个省、11万多条渔船、近30万户渔民的禁捕禁渔工程在世界河流湖泊治理中也是史无前例的，充分体现了中国政府对自然的尊重，对水生生物资源保护的重视，对子孙后代负责的勇气、决心和魄力，令世界瞩目。

　　一年多来，这项工作取得了阶段性的进展，但长江流域区域情况复杂，各省各地社会经济发展不平衡的矛盾给全面完成这一全局性、系统性工作带来了不少的困难与问题。就在长江流域禁捕的关键时候，前不久，国务院办公厅印发了《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》（以下简称《通知》），农业农村部、公安部、市场监管总局又配套了三个推进落实的文件，在这“1+3”的文件组合中，进一步明确了任务，压实了责任，规定了期限，再一次向全国人民立下了如期完成长江流域禁捕目标任务的“军令状”。

　　长江水域生态保护战略研究中心的老师们感到十分鼓舞和兴奋，政府高度重视，部门形成合力，政策措施精准，推进工作到位的工作格局，为这项工作的展开和全面完成奠定了重要支撑与保证。

　　国务院办公厅的《通知》，从六方面就下一步的工作进行了全面部署，有以下几个明显的特点：

一、再一次强调把做好长江流域禁捕工作要放在增强四个意识，坚定四个自信，做好两个维护的政治站位上。

　　实践表明，一个地方领导对这项工作认识的政治站位有多高，这个地方禁捕工作的落实情况就有多好。目前，禁捕工作发展不平衡的关键因素就是各级领导的认识深度和政治站位有差异。

　　因此，针对这一瓶颈问题，通知中明确要坚持中央统筹，省负总责，市县抓落实的工作机制，各有关省、市、县三级政府要成立有主要负责同志任组长的领导小组，逐级建立各种专班，并要求农业农村部要牵头抓总责任，组建工作专班集中攻坚。这是在禁捕工作中第一次以国务院名义作出的重要决定，是加强各级政府高度重视的制度保障，更是禁捕工作有效推进的组织保障。有效解决了前一阶段工作中部分地区组织机制不落实的问题，尤其是让省市县主要领导走上禁捕工作第一线的要求在短时间内就产生了积极效果。同时，通知还要求国家各部委局要各司其职，密切配合，共同做好长江流域禁捕相关工作，进一步形成九龙治江，齐抓共管的工作格局。

　　地方政府和国家部委局的联合出手，相互配合形成了做好禁捕工作的“双保险”。

二、在工作部署上，不仅体现了禁捕工作压实责任，纵向到底；渔民转产转业全覆盖，横向到边；强化考核督促检查，不讲情面，不留死角，更注重工作的可操作性和政策的可落实性。针对各地在推进中的困难和瓶颈，突出了政策上的两个突破，执法监管上两个创新，紧扣两个时间节点。

　　首先，政策上的两个突破：

　　一是在地方财政资金投入上，明确地方可统筹使用渔业油价补贴、资源养护等相关资金，打破了地方资金统筹的瓶颈，拓宽了资金来源的渠道。在今年新增的抗疫特别国债转移支付中也强调要对禁捕和渔民生计给予重点支持，这一政策对地方财政困难的地区是一贴解困的良药。

　　二是在维护退捕渔民社会保障中，明确将符合条件的退捕渔民按规定纳入相应的社会保障制度中，可以参照被征地农民的政策，也可以研究参照水库渔民和退林还田的做法，这就为解决渔民这一特殊群体社会保障长期不到位提供了重要的出路，使广大渔民看到了希望。

　　其次，加强执法监管的两个创新：

　　一是在打击长江流域非法捕捞专项整治行动中，不仅明确了由公安部和农业农村部牵头，沿江各地在地方政府统一领导下，各部门负责具体实施的组织措施，更明确提出专项行动时间为一年，以往的整治专项行动一般都是十天半个月。而这次规定为一年，分攻坚期和巩固期，并要组织回头看，一年时间的专项整治会更全面、更彻底、更有效，尤其对以往先整治后反弹是一个很有效的治疗处方。

　　二是这次专项整治中还突出了打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物的力度。为什么长江禁捕中偷捕、电捕等非法捕捞屡禁不止？就是因为有对长江野生鱼、野生江鲜的市场需求，就不断有人会以身试法，铤而走险。这次对市场整治从源头上阻断了非法渔获物的来源，弥补了对非法渔获物监管的短板。

　　再次，紧扣两个时间节点：

　　一是今年7月31日前全面完成渔船渔民建档立卡工作，8月1日零时起，退捕渔船渔民基数实行锁定管理，利用大数据建档立卡，实现家底清、数据明，才能在渔船退出，渔民转产安置中做到精准。这是脱贫攻坚中一个十分成功的经验，也是禁捕工作真正做到全覆盖、不留死角的坚实基础。

　　二是再次强调，所有退捕渔船网具最迟在2020年12月15日集中到乡镇指定地点统一管理，这是长江流域禁捕最重要的任务，最关键的时间节点。从明年起，长江流域再也看不到捕捞渔船，是政府对社会的庄严承诺，是对人民的一个交代。

三、再次强调并细化了退捕渔民转产安置，保障退捕渔民生计的政策举措。“1+3”文件的字里行间，充分体现了一切为人民着想，以人民为中心的理念。

　　长江流域近30万户渔民文化程度低，年龄偏大，学习能力弱，专业技能差，是容易被边缘化的弱势群体。不少渔民，除了捕鱼基本上没什么技能，转产就业的压力很大，如果没有得到妥善安置，部分退出捕捞的渔民就会出现返贫的可能。而且由于各种历史原因，有的渔民几辈子都生活在渔船上，有的还住在湖心岛、江中岛上，上岸安置的困难也很多。

　　为了确保退捕渔民的利益，不漏一户，不落一人，不让为长江大保护做出牺牲和贡献的渔民伤心，对怎么退，怎么保，怎么安置，怎么管理都做出了详尽的部署，可操作，能落地，压实了地方政府的主体责任。尤其对一些退出数量大，安置困难多，地方财力又比较薄弱的地方，文件中一系列政策突破和倾斜为地方政府分忧解难，有力助推了禁捕工作的深入推进。

　　长江流域十年禁渔，使具有千年历史的长江渔民群体从此退出历史舞台。但这批人还在，他们还要继续生活下去，他们为长江大保护做出了奉献，我们要对他们负责，不仅要做到退得出、稳得住，更要想方设法使他们在不做渔民做农民、做市民的转型中，能够过上更好的生活，这是衡量长江流域禁捕工作是否成功的又一个重要标志。